Какие государственные организации и в каких случаях могут заниматься видеонаблюдением?
Наблюдение, предполагающее использование видеосистем и прочих технических средств, включено в перечень оперативно-розыскных мероприятий. Данная норма содержится в ст. 6 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».
Право на осуществление данного вида деятельности согласно ст. 13 этого же закона предоставлено ФСБ, МВД, ФСО, федеральным органам госохраны, органам по контролю за оборотом психотропных и наркотических средств, таможенным органам, службе внешней разведке, федеральной службе исполнения наказаний. Кроме того, сотрудники данных органов могут на законных основаниях использовать аппаратуру, предназначенную для скрытой съемки.
Закону мешает закон
Конституция России гарантирует неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны и защиту доброго имени. Об этом говорится в ч. 1 ст. 23 Основного закона. В соседней 24 статье прописано, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни не допускаются без согласия человека.
Сосед тоже вправе защищать своё имущество доступными способами. Фото: 2gis.com.
По логике, этого достаточно, чтобы прийти в суд и сказать: сосед повесил камеру в общем коридоре без моего согласия и нарушает мою частную жизнь. А заодно записывает, как я ухожу и прихожу домой.
Но сосед, согласно ст. 45 Конституции РФ, имеет право защищать права и свободы всеми способами, которые не запрещает закон. Статья 25 Основного закона гарантирует неприкосновенность жилища – никто не вправе проникать в жильё против воли владельца. Кроме случаев, предусмотренных решением суда.
Как решать спор?
Получается, что одна статья Конституции поспорила с другой. Кроме этого, можно вспомнить Федеральный закон «О персональных данных». В ст. 3 говорится, что изображение человека, полученное с камер видеонаблюдения, относится к личным данным. А сбор и хранение фото и видео попадают под понятие обработки персональных данных.
Для обработки персональных данных необходимо получить согласие. То есть всё-таки придётся сначала обойти жильцов лестничной площадки или владельцев соседних участков. За нарушение закона о персональных данных предусмотрена ответственность по ст. 13.11 Административного кодекса. Максимальный размер штрафа – 18 млн рублей для юридических лиц. Для физических – до 100 тыс. рублей.
Если квартира попадает в кадр, это может быть расценено как нарушение частной жизни. Фото: uenicdn.com.
Заставить соседа снять камеру может только суд. И то, решение не всегда будет в пользу мнительных жильцов. Если камера установлена в публичном месте, например, на лестничной площадке, и чужие квартиры не в кадре, суд откажет в иске. Жильё не попадает в камеру – значит, факта нарушения личной жизни нет. А то, как вы приходите и уходите, любой человек видит и без камеры.
Другое дело, если объектив направлен на двери квартиры и, когда они открываются, видно часть жилья. Тогда суд действительно расценит эту ситуацию как нарушение личной жизни.
Об этом говорится в решении Кировского районного суда города Оренбурга.
Ещё один способ воздействия – это жалоба в Следственный комитет РФ. В постановлении Пленума Верховного суда от 25.12.2018 № 46 разбираются нарушения конституционных прав и свобод человека. Часть нарушений конституционного права наказуема согласно Уголовному кодексу. В том числе, умышленный сбор сведений о частной жизни и слежка – ст. 137 УК «Нарушение неприкосновенности частной жизни».
Нарушениями положений Уголовного кодекса занимаются следователи. В соответствии с пп. «а» п. 1 ч. 2 ст. 151 Уголовно-процессуального кодекса РФ, можно пожаловаться на любопытного соседа в Следственный комитет. Сотрудники СК проверят законность установки камер. И, если обнаружат нарушение частной жизни, заставят убрать устройства и уничтожить записи.
Закрыть
✔ Апелляционное определение Волгоградского областного суда от 13 августа 2020 г. по делу № 33 – 8264/2020
Собственница судилась с ТСН «Волжские паруса». Она тоже хотела добиться демонтажа камер видеонаблюдения, поскольку считала, что в обзор камеры попадают ее окна, а это нарушает неприкосновенность ее частной жизни.В обоснование своих требований она ссылалась на другое решение суда, согласно которому товарищество уже обязывали демонтировать камеру.
В этот раз суды отказали в иске.
Выяснилось, что в прошлый раз суд обязал демонтировать камеру, потому что не было решения общего собрания о её установке. После этого камеру демонтировали, провели как положено собрание, приняли решение об установке камеры, снова повесили камеру, которая снимала детскую площадку, вход на земельный участок, противопожарный козырек, расположенный на 16 этаже.Кроме того, суд отметил, что истец требует демонтировать камеру, установленную на 16 этаже, но на этом этаже нет камеры, так как она установлена на 17 этаже.
Преимущества и недостатки видеонаблюдения в МКД
Организация системы видеоконтроля в многоэтажных домах имеет свои положительные и отрицательные стороны.
Преимущества такого решения:
- Предупредительный эффект. Злоумышленники, увидев камеры, передумают совершать уголовные и административные правонарушения.
- Своевременное обнаружение и выдворение из подъезда посторонних лиц, имеющих не самые лучшие намерения. Воссоздание событий, предшествующих преступлениям и хулиганским действиям.
- Широкий выбор моделей аппаратуры и способов передачи информации.
- Возможность установки датчиков движения, сирен и прочих приборов для отпугивания враждебно настроенных лиц.
- Относительная простота монтажа. При наличии подготовленных жильцов его можно выполнить своими силами без привлечения специалистов.
Недостаток придомового видеонаблюдения – немалые вложения на начальном этапе и последующие затраты на ремонт и обслуживание.
Как обеспечивается законность общедомового видеонаблюдения?
Евгений Гуменюк
Начальник сектора технических средств видеонаблюдения ЗАО “НВП “Болид”
В законодательстве РФ отсутствует отдельный закон, который бы регулировал процесс установки и эксплуатации видеонаблюдения в МКД. Согласно различным нормативно-правовым актам можно выделить несколько основных требований, которые необходимо соблюсти при реализации проекта видеонаблюдения в МКД:
- Согласно п. 1 ч. 2 ст. 44 и и ч. 1 ст. 46 Жилищного кодекса РФ для монтажа видеокамер на территории МКД необходимо принять такое решение на общем собрании собственников помещений. При этом проголосовать за это решение должны не менее 2/3 от общего числа собственников квартир.
- Согласно ст. 137 Уголовного кодекса видеонаблюдение не должно быть скрытым, камеры должны быть видны, желательно разместить таблички с предупреждением о видеонаблюдении.
- Согласно ст. 152.1 Гражданского кодекса, видеонаблюдение не должно нарушать право на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны. Видеокамеры могут устанавливаться в общедоступных местах, но при условии, чтобы в кадр не попадал вход в квартиру.
- Согласно закону № 152-ФЗ “О персональных данных”, если система видеонаблюдения применяется для установления личности человека или материалы видеосъемки передаются для установления личности, владелец такой системы будет являться оператором персональных данных и должен уведомить об этом региональное отделение Роскомнадзора.
Максим Максимов
Ведущий специалист по видеонаблюдению бренда Mastercctv (ГК “Аккорд-СБ”)
Достаточно разместить таблички, наклейки “Ведется видеонаблюдение”. Отношение к видеокамерам на территории меняется в лучшую сторону. Ключевую роль здесь сыграли автомобильные видеорегистраторы и случаи, когда они или другие системы видеонаблюдения показывали картину “как есть”, не искажая ее показаниями свидетелей и личными предпочтениями. Не следует размещать камеру на каждом этаже, нельзя допускать попадание в кадр собственных помещений жильцов.
✔ Определение Восьмого кассационного суда юрисдикции № 88 – 100/2019
На общем собрании собственники из Омска приняли решение, разрешающее размещать в местах общего пользования, в том числе на лестничных площадках, системы обеспечения безопасности, включая видеокамеры, с передачей таким собственникам в пользование на безвозмездной основе части общего имущества по согласованию с правлением ТСЖ «Эверест». Это решение в суде никто не оспорил.
Правление товарищества на своем заседании рассмотрело заявление собственников о разрешении на использование межэтажного перекрытия для трех камер видеонаблюдения. Правление разрешило установку трех камер для безопасности имущества и предотвращения противоправных действий со стороны третьих лиц.
Собственник установил эти камеры в местах общего пользования, прикрепив их к межэтажному перекрытию в месте расположения квартир, и около двери при входе в тамбур.
Недовольные соседи обратились с иском к ТСЖ и собственнику с требованием о признании недействительным протокола заседания правления ТСЖ и о демонтаже камер видеонаблюдения. Они указали, что согласие на установку видеокамер не давали, о проведении заседания правления ТСЖ не извещались; установку видеокамер и организацию видеонаблюдения считают незаконными, нарушающими их личные права на тайну частной жизни.
Суды им отказали.
Они исходили из того, что решение по использованию общедомового имущества для установки камер видеонаблюдения было принято членами правления и во исполнение решения общего собрания собственников. Поскольку решение общего собрания незаконным не признано, несогласие истцов с размещением на лестничной площадке видеокамер не исключает их обязанности исполнять решение общего собрания.
«При этом право истцов на неприкосновенность частной жизни не нарушено, поскольку установленные ответчиками камеры видеонаблюдения не способны фиксировать состояние внутренних помещений квартиры истцов, факт размещения в общедоступном месте камер видеонаблюдения не является деятельностью по обработке персональных данных».
Статья 152.1 Гражданского кодекса РФ устанавливает правовую охрану изображения гражданина как нематериального блага. Соответственно, каждый гражданин вправе запретить получение своего изображения или записи видео с его изображением. Тем не менее, указанной статьей ГК РФ предусмотрены изъятия из общего запрета, например, когда видеосъемка производится в местах, открытых для общего доступа. Таким образом, если видеонаблюдение осуществляется в таких местах, как общие коридоры, холлы, фойе, торговые залы, гостевые парковки, у граждан не возникает права на запрет получения своего изображения, как это предусмотрено положениями ст. 152.1 ГК РФ.
Видеонаблюдение мест общего пользования с целью обеспечения безопасности имущества и предотвращения противоправных действий в отношении этого имущества со стороны третьих лиц не предполагает и не несет нарушения прав лиц, попадающих в зону такого наблюдения, и не может являться основанием для демонтажа систем видеонаблюдения, если их монтаж произведен в соответствии и в порядке, установленном нормативно-правовыми актами.
«Что касается гарантируемого Конституцией РФ права на неприкосновенность частной жизни, то оно распространяется на ту сферу жизни, которая относится к отдельному лицу, касается только этого лица. В связи с чем, право на неприкосновенность частной жизни истцов не нарушено, поскольку установленные ответчиками камеры видеонаблюдения не отражают состояние внутренних помещений квартиры истцов».
Как проводится установка
Чтобы осуществить монтаж видеонаблюдения потребуется выполнить следующие действия:
- Сначала требуется собрать собственников и провести общее собрание для обсуждения этого вопроса;
- Все результаты необходимо записать в протокол, который собравшиеся должны будут подписать.
Это решение является обязательным для исполнения всем жильцам, даже если они не будут хотеть платить за его реализацию; - После этого определяются места, где будут устанавливаться камеры. Зачастую их монтируют на входы в подъезды, с видом на парковку, детскую площадку, а также мусорные контейнеры;
- Дальше выбираются характеристики оборудования (Системный блок компьютера и видеорегистратор с монитором).
Также необходимо определить место, где будет оно размещаться и туда подводится интернет для получения удаленного доступа. Обычно для этого используется либо помещение охраны, либо консьержа.
Устанавливается промежуток времени, в течение которого записи будут храниться.
Оговаривается круг лиц, который будет иметь к ним постоянный доступ и условия предоставления записей непосредственно собственникам;
Система мониторов и видеорегистраторов находится в специальном помещении.
- Когда была подготовлена смета на закупку и монтаж оборудования, она должна также быть утверждена соответствующим решением собрания.
Либо это делается любым другим способом, который установлен в ТСЖ или УК; - После этого происходит выбор компании, которая проводит всю монтажную работу;
- Сразу нужно установить наклейки о проведении видеонаблюдения и установить информационные таблички;
- В конце должен быть также решен вопрос технического обслуживания, чтобы обеспечить длительное функционирование этой системы.
В случае полной проработки вопросов организационного характера, а также различных технических деталей, это даст возможность не допустить возникновения ошибок либо жалоб со стороны собственников.
Обычно даже те, кто сомневался в необходимости обустройства такой системы, со временем её использования оценит все получаемые преимущества.
Как жителям договориться об установке видеонаблюдения
Чтобы решить вопрос об установке видеонаблюдения в доме, жителям дома надо провести общее собрание. Предложить эту идею может любой владелец квартиры.
Необходимо, чтобы на обсуждении присутствовало более половины собственников или их представителей, обладающих правом голоса.
Если жители дома заинтересованы в установке видеонаблюдения, им следует договориться о количестве и типе камер, их расположении, расходах на обслуживание и порядке доступа к записям. Он может быть у всех собственников и у охраны ЖК.
Необходимо обговорить и параметры видеосъёмки (дневное или ночное время суток, запись звука) и сценарии видеоаналитики. Например, камеры могут фиксировать только определенные действия: крик, пересечение линии.
После этого проводится голосование. Решение считается принятым, если «за» проголосовало большинство участников. Результаты должны быть зафиксированы в протоколе.
Собственники, не принимавшие участия в собрании, могут оспорить решение в суде, но только если они докажут, что не получили уведомление о проведении собрания.
Затем уполномоченное лицо (один из собственников, представитель ТСЖ или управляющей компании) должно заключить договор с подрядной организацией.
Что говорит закон?
Ни один нормативный акт не запрещает установку камер видеонаблюдения в подъезде. Иные НПА лишь устанавливают защиту ценностей и прав граждан, которые могут быть нарушены установкой камер видеонаблюдения.
Если дело дойдет до суда, то каждая из сторон имеет условно равные шансы на победу, повысить которые можно лишь при участии опытного юриста по гражданским делам.
Основной приоритет при рассмотрении дел о демонтаже камер наблюдения, установленных жильцами, имеют следующие нематериальные права:
Увы, критериев свободы действий по любому из прав нет – суд будет определять ее индивидуально, учитывая все обстоятельства.
Главный принцип гражданского процесса – каждая сторона обязана доказывать те обстоятельства, на которые ссылается. Если суд слепо станет на сторону истца, приняв без доказательств его позицию, то такое решение можно обжаловать в апелляционном порядке.
Зачем ставить камеру?
Если вы уверены, что с твоей квартирой ничего не случится или вы визионер и заранее знаете, кто ходит в гости по утрам — тогда незачем. Во всех остальных случаях стоит задуматься:
- Видеодомофон. Хуже незваных гостей только другие нежелательные личности. Камера — отличный способ узнать, кто по ту сторону баррикад, не вставая с места
- Оберег от квартирных краж. Кому придёт в голову обносить квартиру, если на них сверху пристально смотрит глазок видеокамеры? Даже если камера не записывает видео на жёсткий диск или в облако — воры об этом знать не будут и слава друзей Оушена им не грозит
- Черная метка для хулиганов. Тусовки на лестничной клетке под надзором видеокамеры плавно сходят на нет
Насколько распространена в ЖК и МКД видеоаналитика?
Евгений Гуменюк
Начальник сектора технических средств видеонаблюдения ЗАО “НВП “Болид”
Видеоаналитика в ЖК и МКД практически не применяется, так как обычно в таких системах не ставится подобных задач, к тому же нередко стоимость серьезных видеоаналитических комплексов может удвоить стоимость всего проекта. В некоторых случаях ради удобства жителей может применяться распознавание автомобильных номеров для доступа на закрытые паркинги и распознавание лиц для доступа в подъезды.
Ольга Синявская
Менеджер по развитию сегмента “Коммерческая и жилая недвижимость” компании TRASSIR
В жилом секторе модули аналитики мало распространены на сегодняшний день, но уже видна тенденция роста их популярности. Актуальны решения, которые требуют минимального присутствия человека и в автономном режиме фиксируют события по заданным критериям, например несанкционированное пересечение территории. Часто устанавливают системы с распознаванием номеров, пропускающие машины на парковку. Популярность обусловлена решаемой задачей: например, чужие машины на территории ЖК – это проблема, актуальная для многих. Развиваются и более сложные системы, например вызов охраны поднятием руки, бесконтактный доступ в ЖК с распознаванием лиц. Управляющие компании считают экономическую выгоду, и если модуль позволяет экономить на персонале или эксплуатационных расходах, то вероятность его внедрения выше.
Максим Максимов
Ведущий специалист по видеонаблюдению бренда Mastercctv (ГК “Аккорд-СБ”)
Прежде всего это возможность сохранить лица входящих/выходящих в отдельном архиве. Детекторы типа “пересечение линии”, “вход/выход из зоны” помогают отсеивать ложные срабатывания детектора движения, особенно на улице. Облегчают поиск в архиве, уменьшают время реагирования на событие.
✔ Определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 18 февраля 2020 г. по делу № 88 – 2363/2020
Собственники из Москвы обратились с иском к своим соседям, просили суд обязать ответчиков демонтировать видеокамеры, установленные на лестничной площадке 5 этажа дома, и взыскать компенсацию морального вреда 300 000 рублей. По мнению истцов, ответчики наблюдают за тем, что происходит в подъезде, в том числе и за истцами, нарушают неприкосновенность их частной жизни.
Суды отказали в иске.
Из предоставленных ответчиками документов следовало, что обзором камеры личная собственность истцов, в том числе квартира или ее часть, не охватывается.«Видеокамера размещена на лестничной клетке и угол ее обзора направлен исключительно на места общего пользования многоквартирного дома, которые являются общественным местом».
- Поскольку ответчики пояснили, что установка видеокамеры произведена в целях личной безопасности и сохранности принадлежащего им имущества, а иного не доказано, судом не установлено оснований для возложения на ответчиков обязанности ответчиков демонтировать камеру, расположенную над входной дверью их квартиры.
- Истцы не доказали, что при помощи установленной в приквартирном холле видеокамеры ответчики осуществляют сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни жильцов дома.
- Действия ответчиков по установке видеокамеры прав истцов не нарушают, поскольку из материалов дела и объяснения сторон следует, что они проживают на разных этажах многоквартирного дома.
Законность установки камер
Но немаловажным является вопрос законности установки видеонаблюдения во дворе многоквартирного дома.
Установка в различных общественных местах типа торгового центра не требует получения разрешения или согласования.
Это же касается и многоквартирных домов. По действующему законодательству РФ не разрешается лишь получение информации через скрытую видеосъемку.
За счет этого, даже в случаях, когда камеры для наблюдения устанавливают открытым способом, чтобы осуществлять фиксацию с их помощью происходящего, необходимо в видных местах повесить специальные таблички, оповещающие о том, что ведется видеонаблюдение.
Монтаж систем видеонаблюдения, проводимый во дворе обычного многоквартирного дома, не запрещается по причине того, что это является общественным местом.
Организация видеонаблюдения во дворе
К тому же проведение согласования её установку с другими собственниками квартир является больше организационной задачей.
Причина в том, что если это проводится в общем порядке, для всех жильцов дома, то платить за покупку и обслуживание им придется всем.
В какую сумму обойдется жильцам установка камер во дворе дома? Смотрите видео:
Для этого должно быть получено решение общего собрания жильцов. А установка, проводимая самостоятельно одним из них, ничего этого не требует, по причине несения трат единолично.
Стоит знать! Нередко бывает, что жильцы, недовольные установкой камер для видеофиксации, ссылаются на Жилищный Кодекс, а точнее ст. 46, согласно которой решение должно принимать 2/3 голосов.
Как создать ТСЖ? Права собственников, смотрите здесь.
Однако подобное требование является правомерным лишь в случае, когда на собрании принимаются более серьезные вопросы. Их перечень указан в пунктах во 2 части ст. 44.
К таким решениям относится реконструкция здания, каким образом будет использоваться придомовой участок, возможность размещения рекламы на стенах дома либо какие-либо вопросы, касаемо общего имущества дома.
Судебная практика: можно ли ставить камеры в подъезде
Судебная практика в этой части достаточно разнообразна. Будем честны – суды часто «плавают» в целом комплексе норм, регулирующих установку и эксплуатацию видеокамер наблюдения в подъездах жилого дома. Где-то это связано с нежеланием вникать в нюансы, где-то – недостаточной квалификацией судей, не сталкивавшихся с такими вопросами.
В числе адекватных решений можно отметить:
Из вызывающих некоторое непонимание решений можно отметить:
Все дела можно найти по номеру производства и названию суда на сайте bsr.sudrf.ru
Как защититься от возможного иска с требованием снять камеры?
Данная категория дел все же является достаточно сложной и нетипичной для судов. Универсального решения или рекомендаций нет, каждая ситуация изучается судом с учетом доводов сторон. В случае же если к вам уже подан иск – самое время обратиться за помощью к квалифицированному юристу.
Получить бесплатную консультацию или обратиться за помощью к опытным юристам вы можете у нас на сайте.
Экспресс-консультация юристов по телефонам
Москва и область:+7-499-577-00-25добавочный 370
Санкт-Петербург:+7-812-425-66-30добавочный 370
Любой регион РФ:+7-800-350-23-69добавочный 370
Кто ещё может установить видеонаблюдение
1. Застройщик. Жилой дом может быть оборудован системой охранного видеонаблюдения уже на этапе строительства. Информация об этом должна быть закреплена в проектной документации.
2. Владелец квартиры. Закон не запрещает устанавливать камеры на лестничной клетке для наблюдения за частной собственностью. Но на это требуется согласие всех собственников квартир, чьи интересы могут быть затронуты, например соседей по тамбуру или этажу. Если кто-то из жителей установит скрытое видеонаблюдение для сбора информации о конкретных лицах, ему грозит до четырёх лет лишения свободы по ст. 138 УК РФ о незаконном обороте специальных технических средств для получения информации.
3. Городские власти Руководство города может устанавливать видеонаблюдение только снаружи: на фасадах, подъездных дверях. Например, в Москве в рамках государственной программы «Информационный город» с 2011-го по 2018-й годы бесплатно установили более 160 тысяч камер для наблюдения за пространством около домов (в том числе для контроля работы коммунальных служб). Сигнал поступает в Единую городскую систему видеонаблюдения. Реестр камер с указанием адресов опубликован на портале правительства Москвы.
4. При желании жители многоквартирного дома, где уже установлены камеры, могут подключить их к системе городского видеонаблюдения. Это решение должны поддержать две трети собственников, а затем ТСЖ или управляющая компания отправляют заявку в Департамент информационных технологий.
Какие документы и разрешения необходимы для установки камер?
На сегодняшний день законодательство не включает работы по установке оборудования для видеонаблюдения в перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию. Однако, в ряде случаев монтаж техники требует согласования и получения разрешения в государственных органах. В частности, Правительством Санкт-Петербурга с целью сохранения архитектурного убранства города было принято постановление, которое обязывает жителей многоквартирных домов перед установкой камер на фасадах зданий получать соответствующее разрешение Комитета по градостроительству и архитектуре.
Также стоит помнить, что в России запрещен сбор сведений о частной жизни граждан без их разрешения. Поэтому в местах, где устанавливаются видеокамеры, размещают объявления, которые информируют о том, что на территории проводится съемка.
Итоговые заключения по теме
Устанавливать системы видеонаблюдения можно в частном доме, в квартире, на лестничной клетке. Это позволяет защитить свое имущество, а в случае краж – найти нарушителей.
Однако при установке собственной камеры в многоквартирном доме учитываются личностные права других жильцов. Нужно взять у них письменное согласие на установку следящего оборудования. В противном случае монтаж камеры будет противозаконным, поэтому соседи будут иметь право обратиться в суд. А в случае удовлетворения их иска, устройство придется демонтировать. Также может быть назначен штраф размером до 200 000 рублей или лишение свободы до 2 лет.
Устанавливать камеры можно самостоятельно. Но так можно допустить какие-то ошибки, поэтому система будет работать хуже и может быстро выйти из строя. Чем больше элементов оборудования будет установлено, тем ниже обойдется итоговая стоимость каждой детали. Поэтому лучше организовать видеонаблюдение во всем доме, при этом оплачивать установку камер будут все жильцы дома./
